赵安之所以大量的使用老衙役当副局长，是因为这些衙役虽然不是官员，但是他们精通日常的行政管理工作。
如果没有这样的一群人帮助，赵安的人是很难快速的上手行政管理的，毕竟术业有专攻。
但是也不能完全依赖于这一帮人，因为大明朝的衙役，大部分品行都不太合格，都喜欢压榨过底层百姓。
所以赵安只是利用他们，度过这个缺少干部的时间段，等到改革开始过后，大量的新干部成长起来。
赵安就会逐渐的，将这些人清理出去。
这是县以上的行政机构 ，对于县以下的行政管理机构。
赵安采用的是官——绅——民，三者共同治理的模式。
每个村的的最高权力机构为，全体村民大会。
日常管理由村委会负责，村委会分为三人，村长、会计、出纳。
村长由上级任命，会计通过考试�
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