（一）挺进关中
中平二年（185）二月，京师洛阳发生火灾，南宫被大火焚毁。
宦官中常侍张让、赵忠等人，劝灵帝增加田亩税，来修缮宫室、铸造铜人。于是灵帝诏令天下，除正常租赋之外，每亩收税十钱助修宫室。又给各个州郡下诏，收集材木文石，运送京师，宦官从中为奸，刺吏、太守各级官吏复增私调，百姓怨恨不已。
此外又规定，刺史、太守及茂才、孝廉升迁，皆要交纳助军修宫钱，胜任大郡太守的，要交纳二、三千万铜钱。
新官上任前，皆须先去西园讲定钱数。到时候必须交清，因无法交齐而被逼自杀的也大有人在。
于是，新官到任，必然竞相搜刮百姓，聚敛财富，以为补偿。四海百姓因此怨声四起。
百姓不堪重压，一时间义军四起，西及益州（今四川、贵州和云南北部），南至交趾（今广东
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